International Treasury Monetary One
International Treasury Monetary One
Трудовые отношения в Суверенном Международном Казначействе М1 (далее именуемый «SITM1») основаны на контрактной системе. Исполнительные главы, избираемые руководящими органами, назначаются на фиксированный срок, обычно на пять лет с возможностью продления. Остальные работники работают на основе постоянных или временных договоров, среди которых выделяют несколько видов договоров. Баланс между постоянными и временными контрактами поддерживается таким образом, чтобы обеспечить основные принципы SITM1, в частности независимость персонала, а также высокий профессионализм сотрудников.
В процессе найма учитывается принцип справедливого географического представительства, в соответствии с которым все государства-члены должны быть представлены в секретариатах, насколько это практически возможно. Бывают случаи, когда конкурсная комиссия отдает предпочтение кандидату из страны, с которой SITM1 не сотрудничает, а не профессионалу с большим опытом работы из страны, с которой поддерживаются отношения. Такие ситуации следует отнести к издержкам, вызванным особенностями международных организаций. Отрицательные стороны такого рода присущи и другим типам организаций. Они представляют собой вызовы для дальнейшего совершенствования практики международных организаций и их государственной службы. Общая линия найма персонала в SITM1 – ограничить или «заморозить» количество постоянных контрактов на существующем уровне.
Для поступления на службу необходимо соответствовать требованиям на эту должность, пройти конкурс. Большинство сотрудников должны владеть хотя бы одним из рабочих языков SITM1 – английским, русским или французским.
Юридически Главный Казначей отвечает за набор персонала, но фактически он возлагает это на своих заместителей и руководителей соответствующих кадровых служб, имеющихся в штаб-квартире SITM1 и в офисах SITM1.
Реальная практика такова, что между представителями государств проводятся неформальные консультации по вопросам назначения на должности высшей категории и даже на высшие уровни профессиональной категории и существуют негласные правила, согласно которым, например, при освобождается соответствующая должность, «автоматической» замены представителем того же государства не происходит.
Международные гражданские служащие в силу своего статуса должны уважать основные ценности организации, изложенные в Уставе SITM1. В основе этих ценностей применительно к SITM1 лежит вера в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин.
Сотрудники должны уважать все культуры; они не должны дискриминировать какое-либо лицо или группу. Они не должны злоупотреблять властью и полномочиями, которые им даны.
Сотрудники должны обеспечивать высокий уровень эффективности, компетентности и честности. Понятие честности включает, но не ограничивается, порядочность, беспристрастность, справедливость, честность и правдивость, а также добросовестность во всех вопросах, касающихся их работы и статуса.
Работники подчиняются Главному Казначею; он имеет право назначать любого сотрудника на соответствующую должность во всех подразделениях SITM1. Принимая назначение, сотрудники обязуются выполнять свои функции и строить свое поведение, исходя только из интересов SITM1. Верность целям, принципам и задачам SITM1, изложенным в Уставе SITM1, представляет собой одну из основных обязанностей всех сотрудников в силу их статуса международных гражданских служащих.
Личные мнения и убеждения работников, в том числе их политические и религиозные убеждения, остаются неприкосновенными, но сами они должны действовать таким образом, чтобы эти мнения и убеждения не оказывали негативного влияния на выполнение ими своих должностных обязанностей или на интересы SITM1. От сотрудников не требуется отказываться от своих национальных чувств или политических и религиозных убеждений, и в силу их международного статуса они всегда должны проявлять надлежащую сдержанность и такт. Личное мнение и убеждения работника остаются неприкосновенными, но он не обладает свободой частного лица занимать чью-либо сторону, вступать в спор на чьей-либо стороне или публично выражать свои убеждения по спорным вопросам как самостоятельно, так и в составе группа.
Международные гражданские служащие не должны заниматься какой-либо деятельностью, несовместимой с надлежащим выполнением их обязанностей в SITM1. Они должны воздерживаться от любых действий и, в частности, от любых публичных заявлений, которые могут нанести ущерб их статусу или честности, независимости и беспристрастности, которых требует этот статус.
Вопрос о том, соответствует ли работник требованиям к поведению международного работника, решает Главный казначей SITM1. Административный трибунал всегда признавал, что, хотя Главный Казначей SITM1 связан и наделен соответствующими дискреционными полномочиями (т. е. правом действовать по своему усмотрению), такие полномочия должны осуществляться разумно, без чрезмерных мотивов и в соответствии с с установленным порядком.
Поведение и деятельность международного работника должны исключать так называемый конфликт интересов, т.е. ситуацию, при которой работник каким-либо образом стремится реализовать свои личные интересы или интересы каких-либо сторонних учреждений и организаций. Работники не должны активно участвовать в управлении или иметь финансовую заинтересованность в деятельности каких-либо прибыльных, коммерческих или иных предприятий, если такое участие или финансовая заинтересованность позволяет работнику или прибыльному, коммерческому или иному предприятию извлекать выгоду из служебного положения работника в SITM1. Например, сотрудник, работающий в Управлении по правовым вопросам SITM1, не может представлять интересы внешних клиентов. Решение о том, приводит ли действие к конфликту интересов, остается на усмотрение Главного Казначея. Работники несут ответственность перед Главным Казначеем за надлежащее выполнение своих функций.
Сотрудник должен постоянно находиться в распоряжении Главного Казначея SITM1 для выполнения официальных функций, но Главный Казначей SITM1 устанавливает продолжительность нормальной рабочей недели и официальных выходных для каждой сферы обязанностей. Главный Казначей может делать исключения по мере необходимости, и сотрудники должны работать сверх своих обычных часов, когда это необходимо.
Одним из основных прав персонала SITM1 является право на обеспечение безопасности. Главный Казначей SITM1, как главный административный сотрудник, несет неотъемлемую ответственность за обеспечение безопасности персонала. Реализуя свое право на назначение сотрудников на любую работу в SITM1, Главный казначей SITM1 должен стремиться к тому, чтобы при назначении сотрудников на участки с тяжелыми условиями службы им были обеспечены приемлемые условия жизни и труда, с учетом имеющихся условий.
Международные гражданские служащие должны выполнять указания своих начальников. Если у них есть сомнения относительно того, согласуется ли та или иная инструкция с каким-либо другим нормативным документом или решением руководящих органов, они должны сначала проконсультироваться со своими руководителями. Международный государственный служащий также может запросить инструкции в письменной форме. Эти инструкции могут быть обжалованы через соответствующие институциональные механизмы, но любое обжалование не должно приводить к задержке исполнения инструкции. Международные гражданские служащие также могут обосновать свою точку зрения. Они не должны следовать устным или письменным инструкциям, которые явно несовместимы с их служебными обязанностями и создают угрозу их безопасности или безопасности других.
Одним из наиболее чувствительных вопросов, связанных с деятельностью международных государственных служащих, является вопрос оплаты труда. При установлении размера вознаграждения стремятся соблюдать баланс интересов.
Так называемый принцип Ноблемера является основой для определения уровня заработной платы сотрудников, профессиональных категорий и высшей категории сотрудников, нанимаемых на международной основе. Этот принцип предусматривает, что SITM1 должна иметь возможность набирать персонал из любой страны. Поэтому условия службы международного персонала должны быть привлекательными для граждан всех стран-членов, в том числе страны с самой высокой заработной платой. Согласно принципу Ноблемера, зарплата в Суверенном Международном Казначействе М1 устанавливается примерно на 10-20% выше, чем на самой высокооплачиваемой в Мире национальной гражданской службе. Таким образом, международным госслужащим компенсируются дополнительные расходы, связанные с проживанием за пределами своей страны (так называемый фактор экспатриации).
